宁省朝阳市的官员没有想到，曾经千辛万苦招商引资来的“天字号”项目——鞍凌钢铁有限公司（下称“鞍凌钢”），今天竟然会成为全市的“包袱”。

朝阳市当地一位官员向透露，鞍凌钢2011年出现18.9亿元巨额亏损，今年上半年再次出现6亿元亏损额，而且目前对于市财政没有太多贡献。

朝阳市的初衷是借助这一“天字号”项目，拉动产业链的发展，带动经济的跨越式发展，然而7月底，记者在朝阳调查发现，原本朝阳市给鞍凌钢做配套项目的规划用地上，依然空空的，上面已经长满了荒草。

配套产业做不起来，原本计划动工的二期200万吨项目也一直没有开工。二期项目上还是不上，成为摆在朝阳市和鞍钢集团面前的两难抉择。

“天字号”工程的巨亏

朝阳市原本在2003年就希望上马这一钢铁项目，不过当时希望当地国有企业凌源钢铁集团（下称“凌钢”）来主导。

凌钢所在的凌源市是朝阳市下面的县级市。那一年，发生了震惊全国钢铁业的“铁本事件”，朝阳市知道仅凭凌钢来主导这一项目，很难获得国家发改委的核准。于是，朝阳市希望借助央企鞍钢的力量，将项目建起来。

2007年，在政府部门的协调下，鞍钢与凌钢签约在当地建钢厂，项目分为两期，各200万吨。根据鞍钢与朝阳达成的意向，鞍钢集团斥资21亿投资建设朝阳200万吨钢铁项目，根据鞍钢股份当时的公告，该项目总投资约为63亿元，资本金为28亿元，其中鞍钢集团出资21亿元，占资本金的75%，凌钢出资7亿元，占资本金的25%。

朝阳钢铁项目产品主要为热轧板卷。鞍钢曾经对这个项目寄予厚望，称该项目采用当代先进、成熟、可靠、适用的工艺技术及装备，生产具有发展前景的热轧卷板，能以低成本、高质量的优势占领市场。因此，该项目有较强的抗风险能力。

朝阳市将这一项目定为“天字号”工程，也是当地最大的招商引资项目。在项目建设伊始，朝阳市官方就称，项目投产后年可新增销售收入58亿元，利税22.2亿元。

2010年8月22日，这个项目投产了，但实际情况却让当地政府“大跌眼镜”。

本报从朝阳当地统计部门获得的内部数据显示，2011年，鞍凌钢产值57.13亿元，营业收入为56.34亿元，利润为亏损18.94亿元；今年上半年，产值29.59亿元，营业收入为29.75亿元，净利润为亏损6亿元，税金1亿元。

“这个项目要是早一点儿建就好了，谁会想到会成为今天这样。”朝阳市上述官员称，“但是现在也没有办法，项目已经上了，政府只能继续支持。就像养孩子一样，把项目养起来，以后再指望其给地方缴纳税金。”

朝阳不适宜炼铁炼钢？

朝阳市原本指望依靠鞍凌钢带动相关项目的建设，但是从目前来看，这一初衷也远远没有实现。

在鞍凌钢周边，原本政府规划了一块土地给这家公司做配套产业，但是公司已经投产了近两年，配套产业依然没有形成规模。在鞍凌钢旁边，记者只看到了一个建好的给鞍凌钢配套的消防队办公楼。

对于上游的资源拉动作用同样不明显。朝阳一家铁矿老板告诉记者，现在，伴随铁矿石价格的下滑，朝阳当地大部分铁矿都已经停产了，现在铁矿石价格下降得非常厉害，而成本则不断攀升，尤其是人工成本。

给铁矿做配套设备的当地一家铁球厂老板也告诉本报：“现在生意特别难做，许多铁矿都停产了，账也很难要回来。”

2011年，朝阳钢材产量达到489.1万吨，铁矿石原矿量达到3892.1万吨。如果这些铁矿石全部卖给鞍凌钢和凌钢，的确可以满足两家公司的生产需求。但是朝阳市上述官员告诉本报，朝阳市虽然铁矿资源丰富，但是大部分都被私营企业控制着。

“这要看谁给的价格高，就卖给谁，不能因为鞍凌钢在当地，我们就要卖给它。”朝阳当地的铁矿老板称，当地铁精粉每年都有大量出售到河北，尤其是唐山一带价格相对要高一些。

朝阳市最近两年建立起了一个钢材市场，市场里一家做废钢生意的老板告诉本报，以前给鞍凌钢供应一些废钢，生意还可以，但是今年生意很难做，“给他们供了货之后，让我们到鞍山总部去要钱，这生意怎么做？”

中国钢铁工业协会一位副秘书长告诉本报，从选址角度看，朝阳可能并不适合建大型钢铁项目，包括其产品结构。

接近鞍钢的人士透露，鞍钢实际上当初并不太愿意在朝阳上马项目，在这一项目上马之前，2006年，鞍钢在营口鲅鱼圈的500万吨精品钢铁项目已经开工建设，而鞍钢将主要精力放在了鲅鱼圈项目上。

鞍凌钢现巨亏重组凌钢生变

鞍凌钢的巨额亏损，也让朝阳市放弃了让其重组凌钢的计划。

与鞍凌钢一样，曾经是凌源市纳税大户的凌钢也陷入前所未有的困境。本报获得的凌钢内部数据显示，2011年凌钢产值143.06亿元，营业收入为137.38亿元，利润为3.05亿元，税金5.2亿元；今年上半年，产值为60.59亿元，营业收入为61.94亿元，利润为亏损2.99亿元，税金只有4745万元。

凌钢也逐渐成了凌源市乃至朝阳市的“烫手山芋”，朝阳市希望寻求一家企业接手凌钢，否则凌钢的发展将面临生存问题。

2007年，当时还有另一家企业计划重组凌钢。国内最大民营钢企沙钢集团一位高层此前对表示，2007年春节前后，沙钢曾与凌钢股份接触一个月有余。沙钢当时希望借壳上市，但在几乎成功的节骨眼上，沙钢被告知当地国资部门更中意另外一家钢企——鞍钢集团。

在朝阳市将鞍钢引进之初，鞍钢重组凌钢曾经被认为板上钉钉之事。

然而，行业困境以及鞍钢集团的巨额亏损，包括凌钢所处的地理位置，让鞍钢失去了整合凌钢的兴趣和能力。凌钢股份也出现亏损。今年一季度，凌钢股份实现营业总收入28.09亿元，同比下滑12.2%，归属于上市公司的净利润为亏损1.86亿元，去年同期盈利0.707亿元。

不过朝阳市还是希望倾向于与央企的合作。今年5月，朝阳市决定引进了另一家央企中国港中旅集团公司，并签署了重组协议——港中旅以现金5亿美元（折合人民币31.45亿元）收购凌钢集团和龙山资产51%股权，其中10%用于标的公司增资。

引进港中旅的一个代价是，凌钢从国企变央企之后，地方政府所得税分享比例降至40%。中金公司分析师罗炜认为，对于凌钢而言，寻求到了靠山但不失管理权，对于地方政府而言，则保住了产值和就业。

“与此同时，地方还是希望鞍凌钢第二期项目开工建设，但是现在来看，还不知道什么时候能动工。”朝阳市上述官员说。